女士们，先生们，朋友们：
今天上午，中国资产评估准则体系正式发布，这是中国评估行业发展历史上起关键作用、具有划时代意义的大事。评估准则体系的发布，对于提升评估行业影响力，促进评估行业规范、高质量服务于市场经济意义重大。
现在，我们在这里举办的资产评估准则论坛，目的在于为各相关方提供一个交流平台，通过交流，加深对评估准则体系和评估准则作用的理解，促进评估准则的实施。
作为中国资产评估协会秘书长，我对评估准则体系的规划、评估准则项目的起草和评估准则的实施等有切身体会。有对准则缺失的忧虑，也有对准则发布的喜悦。有对各方面不解的思考，也有对各方面支持的感激。借此机会，我在感谢大家的同时，就我国评估准则制定中有关情况作个介绍。
一、中国评估准则体系的构成简介
(一)准则体系设计思路
中国评估准则分为职业道德准则和业务准则两个部分。每一部分有不同的层次，相应规范不同的内容。
职业道德准则包括基本准则和具体准则两个层次。
业务准则包括基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。基本准则是评估师执行各种资产类型、各种评估目的评估业务的基本规范；具体准则包括体现过程控制的程序性准则和体现不同类型、不同经济行为评估要求的实体性准则；评估指南是对特定评估目的评估业务以及评估业务中某些重要事项的规范；指导意见是针对评估业务中的某些具体问题的指导性文件。
准则体系四个层次的设计，从内º看，依次递进、结构严谨、不同层次、不同目的。基本准则具有统驭性，其他准则各有其规范范围。准则层次的设计既满足了不同类型评估规范的需要，又能体现出不同发展阶段评估业务的要求；既规范评估师行为，又对委托方和监管部门产生积极影响；既突出对评估师职业道德规范，又对评估师权益进行合理保护。从外延看，准则体系具有开放灵活的特点，为评估实践中新的评估领域的规范留有空间。随着中国评估理论和实践的发展，可以将最新的研究成果、实践¾验纳入到准则体系中来。
(二)已有体系介绍
2000年以来，中国资产评估行业制定并发布了15项评估准则。这些准则项目包括业务准则和职业道德准则中的2个基本准则，7个具体准则，1个评估指南，5个指导意见。
这些准则包括
基本准则：
《资产评估基本准则》(2004)
《资产评估职业道德基本准则》(2004)
程序性准则：
《评估报告准则》(2007)
《评估程序准则》(2007)
《业务约定书准则》(2007)
《工作底稿准则》(2007)
实体性准则：
《无形资产评估准则》(2001)
《机器设备评估准则》(2007)
《不动产评估准则》(2007)
评估指南：
《以财务报告为目的的评估指南(试行)》(2007)
指导意见：
《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》(2003)
《珠宝首饰评估指导意见》(2003)
《企业价值评估指导意见(试行)》(2004)
《金融不良资产评估指导意见(试行)》(2005)
《资产评估价值类型指导意见》(2007)
这些准则º盖了评估执业程序的各个环节和评估业务的主要领域，标志着中国比较完整的资产评估准则体系建立。
(三)发布主体的特点
基本准则由财政部以规范性文件形式发布，基本准则中授权中国资产评估Ð会制定并发布其他评估准则项目。这样的制度安排是要由政府发布基本准则，体现政府从公共管理角度对评估执业的要求，通过政府的要求实现评估准则保护社会公共利益的宗旨。其他准则项目由行业Ð会发布，一方面传达政府意志，另一方面又体现专业特点。
二、评估准则建设的指导思想
中国的评估准则建设，与我国¾济改革进程和我国市场¾济体制的建立与完善相伴相随。为确保评估准则具有科学性、前瞻性和可操，作性，我国的评估准则建设遵Ñ了以下指导思想：
注重实践，不断完善。评估准则充分认可被评估实践证实了的科学做法，纠正评估实践中的不当惯例，提升评估实践中的技术含量，弥补评估实践中的理论不足，规范和引导执业行为。
注重Ð调，服务为上。评估准则在尊重评估专业内º，服务于会员执业基础上，还以社会公众利益为基点，平衡监管部门、委托方、评估报告使用者对评估业务的需求，使评估行业的服务能够最大限度地满足各方¾济行为的实现，最大限度地维护社会公众利益。
注重借鉴，创新发展。评估准则充分吸收国际评估界最新理论成果和实践¾验，大量采用国际评估界通用的概念、Ô理、方法和技术，以最大程度推进准则国际趋同。准则的制定过程，实际上是国内外评估界对评估行业认同的过程，同时，我们根据中国的实践需要对评估方法、评估技术进行了必要的创新。
注重特点，体现内º。评估准则引导通过评估发掘评估对象的价值内º，促进评估结论与¾济行为的结合，体现评估服务在市场经济中的基础功能。
三、评估准则中的创新
中国的评估准则建设，力求通过不断创新，解决评估实践中存在的、相关当事方普遍关注的突出问题，引导评估实践，提升行业执业水平。
(一)引入价值类型理念，突显评估结论¾济内º
评估结论的价值类型理论是国际评估界近年来一直倡导的评估理念，其内º是展示评估结论的形成基础和适用条件，促使评估结论与评估目的相结合。2004年发布的资产评估基本准则，针对我国评估行业没有界定评估结论价值类型的情况，明确要求评估师执行评估业务时，要选择恰当的价值类型并予以定义。几年的评估实践证明，社会各界、报告使用各方对价值类型的运用非常赞同，它反映了资产评估的内º。此次制定并发布的价值类型准则，细化了价值类型的选择、使用和定义方面的规定，并在相关的准则中对价值类型的使用和定义提出了要求，并贯穿于整个准则体系之中，使评估行业的专业内º更加彰显，本质特征更加体现，评估结论更好地服务于经济行为。
二)合理定位评估报告准则，服务多种评估目的
我国资产评估行业过去主要服务于国企改革，作为评估结果的评估报告规范完全是根据国资管理的要求制定的。随着¾济改革的深化，评估服务范围已扩展到各种所有制形式、国企改革以外的众多¾济行为。针对国有资产以外其他所有制资产评估报告缺乏相应规范的情况，为体现普适性，评估报告准则在对报告各组成要素提出要求的同时，还对国有资产评估和上市公司评估中在报告要素、格式及评估方面的特殊要求，通过制定专门的指南或指导意见加以规范，使得不同¾济行为和不同所有制性质的评估业务在报告标准基础上又体现专业性。对于评估报告内容的披露程度和格式，评估报告准则不作僵化规定，而是规定注册资产评估师可以根据评估对象的复杂程度、委托方要求，合理确定评估报告的详略程度，加大评估师责任和风险意识，体现评估专业特点。
(三)引入区间值形式，提高评估结论合理性
评估报告准则对评估结论的表现形式作出了创新性规定，改变以单一数值表示评估结论的做法，认可以区问值表示评估结论的方式。报告准则规定：“通常评估结论应当是确定的数值。¾与委托方沟通，评估结论可以使用区间值表达。”这样规定，使某些情况下，评估结论更加合理，更加容易得到评估报告使用者的理解，也更符合评估专业特点。
(四)对评估业务的终止做出规定，防范评估业务风险
在中国评估实践中，由于评估师评估程序受到限制，需终止评估业务，但现有法规中没有针对评估业务中终止的规定。业务约定书准则对此作出了专门规定，要求在业务约定书中应当约定中止履行和解除业务约定书的情形。当履行评估程序受限并对评估结论构成重大影响，或相关限制无法排除时，评估机构可以终止评估业务。这是在业务终止相关法规缺失的情况下，以签约各方约定形式代替法规规定的变通措施，这样规范有利于保护评估师和相关各方利益，保证经济行为公正实现，也体现评估师谨慎执业的专业精神。
(五)确认了现场调查中的抽样方式，尊重评估实践
现场调查阶段的抽样方式符合评估实践，已经在行业，特别是在大型评估业务中普遍运用，评估有关各方也基本认可现场调查的抽样方式，为尊重实践，评估程序准则和机器设备评估准则等项目中对现场调查阶段的抽样方式作出了规定。同时，提醒评估师控制抽样风险，避免抽样方法的滥用。此前，在大型评估业务中，对资产的逐项调查，很难做到，也没有必要，但是不逐项调查，又担心被指违反规定。这样规定，区分批量评估和单件评估的差异，解决了在大型评估业务中多年来困扰评估师和监管部门的问题，也符合评估对象的特殊性。
(六)关注并规范新兴评估业务，引领评估实践
中国市场¾济体制完善过程中各领域相关政策的出台，为评估行业拓展业务领域提供了机会。如会计准则的改革、财产税改革，金融企业改革等。这些新兴业务与传统评估业务相比，操作上存在明显差异。评估准则的制定过程中集中行业内外专家智慧，对相关业务领域进行了研究，以财务报告为目的的评估指南、金融不良资产评估指导意见等准则项目都是针对新兴评估业务所出台的准则。这些准则项目的出台，是中国评估行业以评估准则引领评估实践的有益尝试，实践证明是非常有效的，可以使行业尽快适应新兴业务的需求，提高服务水平。
(七)完善不动产评估规范，体现市场需求
对不动产评估的规范，建设部和国土资源部已¾发布过《房地产估价规范》和《城镇土地估价规程》，中国资产评估协会发布的Ⅸ资产评估操作规范意见》也有所涉及。但建设部和国土资源部的规范规程更多地是从政府管理角度对评估业务提出要求。《资产评估操作规范意见》的相关规定也较多地体现了国家的要求。此次发布的不动产评估准则充分借鉴了《房地产估价规范》、《城镇土地估价规程》以及《资产评估操作规范意见》的相关内容，取其合理内核，同时针对近年来土地、房地产评估实践中产生的问题及新的需求，加以补充和更新；对于体现资产评估特点的，在总结资产评估实践的¾验基础上，加以补充。从市场角度根据不动产评估业务特点提出了新要求，如对隐蔽不动产的现场调查关注要求、利用其他评估机构报告应关注的事项等；对企业价值评估中的不动产评估安排专门章节加以规定；对构筑物评估的要求进行了专门表述等。这些规定是对多年来评估业务的总结和凝炼，体现市场对不动产评估的需求。
除上述内容外，评估准则中还有许多创新点，反映了评估理论和评估实践的发展。这些创新点需要评估师和各当事方在评估实践中共同关注，共同研究，共同促进。
四、评估准则制定相关各方的协调
资产评估涉及国有资产，也涉及非国有资产；涉及单项资产，也涉及企业价值。因此，评估准则关乎方方面面，跨学科跨领域。既有程序性准则，又有实体性准则。没有准则可供借鉴，却有新的领域需要规范。各相关监管部门的规定不一，各相关当事方的要求各异，需要很多协调，难度较大。
与监管部门的Ð调。国资委、证监会等监管部门从国有资产管理、维护中小股东利益等不同角度对评估业务进行监管，提出不同的要求。评估准则制定过程中我们综合了各方意见，在保证¾济行为公正性的目标下设计准则条款。如在上市公司相关评估业务中，国资委和证监会在评估方法的运用特别是收益法的运用方面有着不同的看法，评估准则制定中注重规避矛盾，在对评估方法在特定业务中的使用方面不作硬性规定，而只对评估方法的普遍运用提出要求。
与评估报告使用者的协调。委托方等评估报告使用者是评估服务的直接服务对象，评估准则的制定需要考虑不同评估报告使用者的需求。如在评估报告的格式方面，国资委对评估报告格式有更为具体、详尽的要求，而其他的评估报告使用者则可能只需要评估报告中体现评估结论，对评估结论的形成过程则不要求披露。根据这些情况，评估报告准则以普适性为原则，只对评估报告的基本要素和技术思路的披露作出规定，而对评估报告的格式则不作统一要求。协会只规定评估报告的一般原则，各评估报告使用者和监管方，则针对具体资产和行为提出特殊要求。
与相关行业的协调。随着评估准则项目的逐渐展开，涉及的领域越来越多，与相关行业的协调日渐重要。如需要与房地产估价行业和土地估价行业、知识产权管理部门、金融机构等协调，还要与会计行业和审计行业协调。例如，在以财务报告为目的的评估准则项目制定过程中，我们与会计司、中注协沟通，确定了评估行业服务于公允价值计量的方式，商定了会计、评估、审计三方在以财务报告为目的的评估中的责任分工，为《以财务报告为目的的评估指南》的制定打下了基础。
与原有政策法规的协调。随着评估准则制定工作的不断深入，越来越多地涉及到与相关部门的政策和已发布文件的协调。协调
与国际评估准则的协调。国际评估准则近年来影响不断扩大，许多国家和地区都直接或部分采用国际评估准则。中国的评估准则建设，在充分考虑中国执业环境和行业现状的同时，积极借鉴了国际评估准则的成果。国际评估准则的制定¾验、框架结构、理论体系、基本概念、技术思路等影响和支持了中国评估准则的体系和思路。中国评估准则基本实现了与国际评估准则的协调。
与评估执业界的协调
一是评估准则项目立项，从评估行业的执业需求考虑，以指导实践为出发点。评估准则的内容主要以多年来评估行业执业¾验的总结为基础，体现了对评估实践的尊重。
二是评估准则发布前以不同形式征求行业意见。通过公开征求意见、重点征求意见和组织座谈会等不同方式，在评估准则制定过程中吸收行业意见。中国资产评估协会制定了《征求意见工作指引》，确保公开征求意见工作质量。重点征求意见和座谈会中，也注重不同地区、不同规模、不同专业背景评估机构和评估师的选择，力求全面征集有代表性的意见。评估准则中对行业意见进行了充分、合理吸收，如评估报告使用有效期的规定、评估结论表现形式的规定、评估业务终止的规定、价值类型使用的规定等。
三是充分发挥地方协会、评估机构在评估准则制定和执行过程中的作用。中国资产评估协会在地方协会和证券业评估机构建立了准则联络员制度。一年多来，准则联络员制度在评估准则征求意见、了解行业对评估准则的需求方面发挥了重要作用。
女士们，先生们，朋友们，中国的评估准则建设从体系规划、指导思想、准则内容和制定过程各方面，力求科学、注重实践、满足需求，已¾取得了里程碑式的重大成果。评估准则建设过程中，得到了财政部的指导和支持，得到了相关监管部门的支持，得到了国际友人的帮助，得到了评估行业同仁的理解和参与，在此，我代表中国资产评估协会，向为评估准则建设作出贡献的业内外各方表示衷心的感谢。
刚刚闭幕的十七大为我国市场¾济的发展勾»了宏伟蓝图，作为市场¾济发展重要组成部分的评估行业必将原来更大的发展。中国资产评估Ð会将根据新形势下市场¾济对评估准则的新需求，继续做好评估准则制定工作。衷心希望各位继续关心、支持中国评估准则的建设，共同创造中国评估准则的美好明天。
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