遵义开元会计师事务所

　　2004年2月25日财政部发布了由中国资产评估协会制定的《资产评估准则一一基本准则》和(资产评估职业道德准则一一基本准则》(以下简称“两个基本准则”)，这是我国资产评估行业发展史上的一件大事、一个重型的里程碑，对促进和推动我国资产讦估行业在新时期的发展具有十分重要的意义，也标志着我国资产评估行业向科学化、规范化、标准化发展。

　　通过学习了解到：两个基本准则不仅对已有的资产讦估规范性文什进行了继承和发扬，而且还根据行业实践的发展，做出了很大的突破．主要体现在以下儿个方面：

　　１.准确界定评估结论的作用

　　《资产评估准则一一基本准则》(以下简称“评估基本准则”)指出，资产评估是一种“发表专业意见的行为和过程”，资产评估师“应当对评估结沦的合理性承担责任”，但“评估结沦不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证”。这是对评估结论作用的准确界定，有利于纠正对讦估结沦作用的错误理解和认识，帮助评估报告使用者恰当使用讦估报告，同时也有利于维护和提高，资估师的专业地位。

　　2．对价值类型的选择提出要求

　　计估基本准则提出，“应当根据评估日的等相关条件选择适当的价值类型，并对价值类型予以明确定义”，从专业角度弧凋了遵守客观规律，明确要求将价值类型概念从理论运用到实践，真正反映评估结果的专业特性，不仅将促进讦估执业整体水平的进一步提高，还将有助于评估报告使用者准确理解讦估结果的价值特性，对维护社会主义利益和资产评估相关方的合法利益产生积极作用。

　　3．进一步明矾资产评估师的执业责任

　　讦估基本准则指出，资产讦估师“应当对评估结论的合理性承担责任”，“遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见，是注册资产讦估师的责任；提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合怯性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事力的责任。”，还指出，“注册资产评估师不得对评估对象的法律权属提供保证。”对资产评估师的执业责任的进  步明确，在规范执业行为的同时，对超出执业范围或胜任能力的非执业责任声明免除，有利于维护资产评估师的合法权益。

　　  4．体现讦估报告的个性化特点

　　  评估基本准则指出，“注册资产讦估师可以根据评估业务具体情况以及委托方和其他讦估报告使用者的需求，碗定讦估报告繁简程度。”这一规定，旨定了评估报告存在个性化特点的客观事实跳出以往的定式，根据评估现实需求，灵活掌握评估报告表现形式，对于减轻资产评估师不必要的工作负担从而提高工作效率和工作质量很有利．

　　5对职业道德作出全面规定

　　《资产评估职业道德准则一一基本准则》(以下简称“职业道德基本准则”)的发布，首次从准则的层次上对资产评估师在执业过程中的独立性、专业胜任能力、保密、评估假设和信息披露、业务招揽、道德冲突的解决等事项做出了全而而详细的规定。将职业道德基本准则与评估基本准则一同发布，更是体现了对其

　　在资产评估准则体系中重要性的特别突出。资产1乎估行业职业道德规范建设的这—重大举措，将规范资产评估师职业道德行为，提高资产评估师职业道德素质，维护注朋资产评估师职业形象，提升行业社会公信力，积极推动行业诚信建设。

　　两个基本准则总结了十几年来资产评估力面丰富的实践经验，提出了资产讦估应遵循的基本技术要求和职业道德要求，完善了资产评估执业人员在执业过程中遵循的技术标准和行为标准，对于指导规范资产讦估执业行为具有重要作用。落实这两个基本准则，还有利于监管部门和社会公众加强对资产讦估执业行为和执业质量的监督，减少以致杜绝暗箱操作，提高执业和管理的透明度，为真正做到依法执业和依法监管创造了条件。

　　尽管如此，当前注册资产评估师的职业环境并不看好，要发挥奸资产；讦估在市场经济巾的作用，认真贯彻执行上述两个准则，还需解决奸以下几方面的工作：

　　一是相关部门应充分认识资产评估对经济的现实和长远影响，加强协调，共同研究解决资产讦估中存在的问题．资产讦估结果表面上只是提出某项    或者权利的价值意见，但是它作为交易的参考，将成为一个财务信息，对企业、银行经营管理、个人理财、国家财政税收等不仅具有直接的当如影响，而且会间接地对国家的金融和经济发展产生长远影响。由于资产；评估服务部门和服务对象广泛，影响资产讦估质量的环节很多，除了评估机构外，还涉及政府和企业。例如，政府应创造良好的执业环境，委托人有义务提供真实完整的资产评估资料，企业应完善内部治理结构，银行应加强风险控制等。这些都要求相关部门进一步关注和重视资产计估问题，加强在政策和业务方面的沟通和协调。

　　二是推进资产评估领域的法制建设。我国资产计估行业至今尚未制定统一规范的法律、行政法规，虽然我国{公司法》、《证券法》、《国有资产评估管理办法》等相关法律、怯规中有许多关于资产计估的规定。这种状况对计估准则制定工作造成很不利的影响，如国务完91号令仅涉及国有资产讦估业务的管理，无法解决评估行业发展十所出现的诸多新问题。由于缺乏相关法律或行政法规的支持，制定资产评估准则的法律依据不足；另一方面，正是由于缺乏相关法律或行政法规，业内外人士对资产讦估准则的定性、定位等认识都不可避免地形成不同的观点和立场。一些部门和人士希望甚至反复强调将一些木应当由资产评估法律或行政法规规范的事项在支持讦估准则中予以体现，如业内许多人士希望将资产评估机构和相关当事人的权利、义务在准则中予以明确，还希望将法定评估业务、罚则等也写入准则。而资产讦估准则因自身性质所限，不可能寄希望毕其功于一役，不切实际地希望通过资产讦估准则的制定解决资产评估行业目前存在的主要问题。这些认识上的偏差，对资产评估准则的认识和起草工作将始终造成负面影响。

　　我国资产评估的法律定性和作用目前还缺乏统一的认识，即资产评估究竟是起咨询作用还是    鉴证    作用?管理剖门、司法部门、资产评估行业、社会公众刘此各有认识和解释。而上述两种作用下评估师所承担的法律责任是不同的，从而对评估师执业行为的要求也有着很大的差别。反映到资产讦估准则中，在这两种不同思路的指导下，评估准则规范的内容和重点也有着很大的不同。

　　目前，没有涵盖整个资产评估领域的专门的法律。   法规，因此，要深入研究社会主义市场经济中资产评估行业的发展规律，借鉴国际评估行业的立法经验，结合我国的实际隋况，制定和完善资产评估领域的法律法规，规范市场主体的权利和义务，明确法律责任，保障资产评估有关各方的合法权益。

　　三是加强资产评估行业自律管理。行业协会协会作为市场经济体系中一个重要的

　　中介组织，对于规范会员行为，加强行业自律具有独特功能。我国关于中介组织方面的立法尚不健全，中介组织的功能尚不完善，要根据社会主义市场经济发展要求，按照市场化原则，促进资产评估行业组织的规范和发展，发挥行业组织的专业性和灵活性管理优势，加强会员的专业素质和职业道德建设，约束会员的执业行为，逐步建立行业组织的权威性．同时，要加强政府对中介机构的监督和指导，保持中介组织的正确发展方向．

　　四是加强资产评估准则的协调。目前，我国资产评估行业存在多种评估资格，分属不同的管理部门和行业协会管理，执业规范由各个部门分别制定。建议加强在资产评估职业道德和技术标准方面的协调，建立统一的专业语言，便于国内以及国外同行业交流，便于市场对评估报告的使用，在国内以及国际间的资本流动中为投资者提供更好的服务。

　　另外，从整个评估行业看，资产评估行业必须实行统一管理。目前插手讦估的部门太多，比较成气候的有四个，即财政、国有资产管理部门管理的资产评估，国土资源管理部门管理的土地价格和矿产资源开采权、使用权讦估，建设部门管理的房地产评估，计划、物价管理部门管理的价格评估，这些部门对评估的管理基本上都自成体系，从项目管理、讦估人员资格考试和认定、讦估机构的审批与管理、讦估方法标准的制定等都有一套相对独立、比较完善的系统，已形成多个政府部门参与管理评估，形成部门分割，多头管理的格局。