多头管理  条块分割

是影响我国资产评估行业发展的最大障碍

熊明健

我国新兴的资产评估业始于1989年，是国家实施改革开放和建设社会主义市场经济的产物，始于开办中外合资、合作企业等的需要，并随着企业上市和国企改制的进行而迅速发展，至今已走过了近20年的发展历程，为促进社会主义市场经济的发展发挥了积极作用。党的十七大把建设小康社会、促进和谐发展、改善民生等提高到前所未有的高度,提出人均国民生产总值到2020比2000年翻两番的目标。伴随着政府职能转换、财税体制改革、资本市场发展、司法公正等十七大精神的逐步贯彻实施,为评估行业发展带来了更加广阔的空间。

但是,由于历史的原因，我国的资产评估行业至今仍然处于“春秋战国时期”，存在着多头管理、条块分割的混乱局面。在整个评估行业，目前除注册资产评估师之外，还有注册房地产估价师、土地估价师和矿业权评估师、旧机动车鉴定估价师、保险公估人、价格鉴证师等，分别由建设部、国土资源部、商务部、保监会、物价局六个政府部门归口管理，这些资格各自设有专门的行业管理组织，各自进行考试认定，各自设有执业的标准程序和方法，内容重复，没有统一有效的管理平台，导致评估业管理政出多门、评估业务市场条块分割。不同部门的多头管理，均与要求独立、客观、公正的资产评估业相悖，不利于资产评估机构的规模化经营，不利于政府职能转换，加重了企业的负担，妨碍了资产评估市场化进程，严重阻碍了资产评估业的整体发展。

笔者作为一名专职从业达十五年之久的注册资产评估师，见证了我国资产评估业的成长过程，深切地感到多头管理、条块分割的评估业与律师和注册会计师等其他中介行业相比，发展相对曲折、缓慢，几乎成为舆论特别关注的弱势行业,使多数专职从业注册资产评估师一度对行业发展前景失去了信心。现在的评估业务市场虽然很大，如涉及银行贷款抵押和司法鉴证两大方面的评估业务就非常多，可以说是评估行业的日常业务，但由于资产评估事务所及注册资产评估师对房产、地产以及采矿权等进行评估所出具的报告得不到建设部门和国土资源管理部门甚至银行、法院的认可，多数专职从业的注册资产评估师只能依附于会计师事务所从事一些费时费力的企业整体资产（尚不包括其中需要单独评估去备案或核准的土地、矿产和房产等）评估等长线业务，而且所能收取的评估费用相当低廉。我省有一家同时具有证券审计和证券评估资质的会计师事务所分管评估业务的负责人曾对笔者说过，近五、六年该所一直是以审计来“养”评估。另外,笔者还从网上了解到2005年某法院曾终审判决湖北京山腾达资产评估事务所不能从事房地产评估业务这样的怪事。可见，目前资产评估事务所及注册资产评估师的从业环境较为恶劣。

前两年，笔者曾经历过一个很典型的评估案例，现简要介绍如下：

某大型冶金企业进行改制，其总资产总额为3亿元，在评估环节需办理完成如下工作：确定企业总资产及净资产价值，由注册资产评估师对企业进行整体评估；土地办理新的土地使用权证，由土地估价师对土地使用权进行单独评估；房屋建筑物办理新的房屋所有权证，由注册房地产估价师对房屋建筑物进行单独评估；矿山采矿权的价值由矿业权评估师进行单独评估。办理上述工作，均须在各自的行业主管部门办理备案或核准手续后才能完成，最终的企业改制则由财政部颁发具有执业注册资产评估师资格的评估机构出具总报告。虽然按照《国有资产评估管理办法》（1991年国务院发布的第91号令）及《国有资产评估管理办法施行细则》（原国家国有资产管理局[1992]36号）等规定，出具总报告的资产评估机构可以对流动资产、固定资产、无形资产和其它资产以及相关负债进行评估，但由于最后的手续办理须在各自主管的行业部门，就导致不同资格的评估机构重复评估的状况出现。这样，本来该企业按整体资产计价支付10万元评估费用即可，但实际上企业付费情况是：土地评估费8万元、房产评估费5万、矿业权评估费7万、整体资产评估费10万，总计共支付评估费用30万元。

多数曾经历过改制等整体资产评估的企事业认为，资产评估管理远没有会计审计那样规范，政出多门的法令造成了企业资产重评或漏评，增加了企业的负担，加重了政府监管的难度，更不利于政府职能的有效转换。

上述表明，为了我国资产评估业的健康发展，加快评估立法，尽快改变资产评估行业多头管理、条块分割的混乱局面，已经是刻不容缓。2003年12月19日国务院办公厅国办发[2003]101号曾转发财政部<关于加强和规范评估行业管理的意见>，2006年9月在昆明召开的国际评估论坛给资产评估业带来过希望之光，相信资产评估法能尽快提交全国人大常委会审议，盼望资产评估法早日出台。中国资产评估行业的发展要走捷径，不能沿袭西方国家的走过的老路和弯路；既要立足于中国评估行业目前的国情，更要充分借鉴国外（如俄罗斯和马来西亚等国）评估立法的先进经验，凭借中国人的聪明和智慧，只有想不到，没有办不到的事情。英美等发达国家的资产评估行业已规范发展了一百多年，也曾经长期处于多头管理的局面，但英国较有影响的一些估价行业管理组织已于1995年主动加入或并入最有影响力的“皇家特许测量师学会”，美国评估师协会、美国评估学会和美国农业经理人与农场主评估协会三大组织在2007年3月5日发布联合公告携手推动评估行业统一。我们深信，中国资产评估业的冬天一定会过去，春天已经不远了。